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彩73彩票 > 城乡环境综合整治大会战

上下同欲 提质焕新 新城纵深推进“基本无违建区”创建

2019-10-月25 :见习记者 周杭琪 通讯员 亓化亮 舟山日报

  凤凰涅槃,向阳而生。

  近年来,一场久久为功的拆违攻坚战,正在加快品质新城的提档升级——如今,厂房违建、附房违建、出租房违建、危旧房违建等城市“毒瘤”已逐渐从新城的城市版图上切除,取而代之的则是绿意葱茏的街边公园、便民利民的公共设施和推动产业升级的发展空间。

  一前一后的鲜明对比,得益于新城扎实推进拆违工作向纵深发展:既是一拆到底的决心,更是应拆尽拆的魄力。

  今年以来,新城不断向违建宣战,截至9月底,已累计拆除违法建筑134.55万平方米,拆后土地利用率达83.2%。

  凝聚合力 不打无准备的仗

  “始终将‘基本无违建区’创建工作作为推动城乡环境整治提升、新旧动能转化的重要抓手和发展机遇,列入新城管委会年度重要工作。 ”

  重组新城“三改一拆”“基本无违建区”创建工作领导小组、制定出台“基本无违建区”创建工作方案、全面落实街道和各部门的工作责任清单……4月17日,在“基本无违建区”创建专题会议上,新城管委会用“高站位谋划,全面性发动”拉开了今年“基本无违建区”创建的工作序幕。

  如何界定违法建筑?如何优化城市环境?如何科学拆违?新城在相关上位文件基础上因地制宜,先后研究出台《新城违法建筑处置实施办法》《新城住宅小区违法建筑分类处置指导意见》《新城工业企业建筑分类处置指导意见》《浙江舟山群岛新区新城农村住房建设实施细则》《新城农民建房监管“四到场”实施方案》《浙江舟山群岛新区新城农村住房建设标准》等制度,确保创建工作有法可依、有规可循。

  “我们还建立了一套纵向到底、横向到边的新城‘基本无违建区’创建考核、问责办法,将‘三改一拆’‘基本无违建区’创建工作纳入新城全年考核绩效考核。 ”据新城“三改一拆”办相关负责人介绍,新城对各街道、相关成员单位的任务进展情况进行每月通报,对执行不力的单位进行通报批评,坚决执行“拆改重点指向哪、督办考核跟到哪”“创建工作阻梗在哪,干部问责在哪”的督考机制。

彩73彩票  事预则立,不预则废;上下同欲,多方合力。

  拆违牵涉多方利益,必然是一场啃硬骨头、涉险滩的攻坚战,然而新城始终保持“基本无违建区”创建信心和“拆违控违”的坚定决心,在遍布荆棘的战场上凝聚合力,探索出了一条头雁领航、群雁齐飞的新路子。

  “有情”操作 拆违中留存“温度”

  从白泉驱车至东港,经过深坑岭段时,放眼望去,满目皆绿。市城市管理局新城分局相关负责人总会触景生情,回想起一个废品收购站的二次拆违事件。

  他记得,十三四年前,某废品收购站地处新城闹市,因影响市容市貌搬迁至深坑岭山麓地带。“废品站业主证件齐全,因经营需要,原址拆除后,在业主承诺‘因政府需要,可随时搬迁’的前提下,允许其以建筑制高点低于林木线的形式存在。 ”

  随着交通建设的需要,原本僻静的深坑岭区域逐渐进入人们的视线,该废品收购站也因生活垃圾、泡沫箱等露天摆放影响国道周边环境而于前年迎来了第二次拆违。

  “相比第一次拆违,本次业主的抵触情绪明显激增,当时该业主已是舟山废品收购行业数一数二的老板。”市城市管理局新城分局相关负责人告诉记者,和业主约定的搬迁时间为半个月,但是一个月后他仍然原地不动,这无疑是触碰了新城“有违必拆、有乱必治”的底线。于是,四五辆挖机接连挺进废品收购站,成片的违法建筑轰然倒下,业主也在铁腕拆违中领略了新城“不破则已,破则必胜”的坚定决心。

  拆违“无情”,如何实现“有情”操作?面对这难以抉择的考题,新城却交出了一份份令人欣慰的答卷——

  在对甬东黎明发动机厂区的低效厂房拆违整治过程中,相关执法部门势如破竹地拆除了一处近700平方米的大型车棚,面对原车棚顶部密密麻麻的电线,拆违人员宁愿选择多作业一天,也要完成电线落地,将火灾隐患扼杀在摇篮里;

  黄土岭有一位长期占用农田而设立大理石加工厂的困难业主,违法建筑拆除后他和妻子无房居住,执法人员了解到该情况后,积极对接业主的户口所在地,最终为他纳入城镇廉租房保障范围,确保其基本生活需求;

  因长期的本地居住习惯,新城辖区内的一些农户在私人住宅院墙内搭建了部分附属建筑。针对部分违建房屋,在未严重影响市容市貌、未侵占集体用地、未对其他农户造成影响和纠纷,无消防、安全、环保等隐患的前提下,新城管委会酌情予以保留,满足了农民生产、生活需要。

  ……“拆违涉及多方利益,如何化解负面情绪、避免矛盾纠纷,让违建者主动配合,是考量政府部门工作能力和执法水平的重要内容。”市城市管理局新城分局相关负责人表示,在拆违过程中,新城执法者至始至终秉持“公正、公平、公开”六字真言,然而即便合法合理、势在必行,拆违也要以人为本,做到“有情操作”,而不是简单地一拆了之。

  拆后利用 变废为宝惠民生

  每天傍晚5时许,在南海实验学校北门对面,市民邵女士都会将私家车停进崭新的停车场,耐心等待孩子放学。“这个停车场是去年刚刚建好的,原先这里都是坑坑洼洼的泥路,一下雨根本没法走。现在的停车场出入口进行了合理规划,电动车和汽车分开停放,环境好多了,也更安全了。 ”她不止一次地为这个给予师生家长便利的停车场点赞,但谁又能想到它“前世”竟是个废品收购站。得益于新城管委会的“不破无立”的强势拆违,原本的环境“污点”变成了设有83个机动车位、210个非机动车位、5个无障碍车位的民生工程。

彩73彩票  当然,让邵女士高兴的远不止于此。今年10月,邵女士刚刚搬进博林华府小区,当她得知浙江大学东侧一地块将要被用作商业开发时,笑得合不拢嘴。“原本小区后面的那块地,搭满了铁皮屋,环境差不说,还有安全隐患。 ”据悉,截至目前,该地块已拆除近2000平方米的违法建筑,日后将被开发成自带商业的楼盘,能够进一步完善周边相关配套。

  “拆”是为了更好地“用”,“破”是为了更好地“立”。

  同样在高云路东侧碶头山附近,1300多平方米的违法建筑被拆除,现已规划建设成高云商务楼、农贸市场、沿街商铺等相关配套设施,方便社区百姓生活;城隍头陈岙高架工程三标段项目部周边两块共计5500平方米的空地上,草木葱茏,绿意盎然,这里曾被钢筋和混凝土预拌施工场地占据;惠民桥临时菜场、泡沫厂属于多年累积的违法搭建,拆后被利用发展为菜场等便民设施,深受百姓好评……

  近年来,新城管委会把“拆后利用”作为“基本无违建区”创建的深化和延伸,积极制定土地、空间利用方案,结合实际进行规划修编,打好“拆、改、建”组合拳,做好“用”字大文章,为建设品质新城、创造美好生活添砖加瓦,也使老百姓居住环境显著改善,幸福感油然而生。

  防违控违 走出城市发展新路径

彩73彩票  “真的是随风潜入夜,润物细无声呀! ”不久前,家住新城新新家园的退休教师王大妈从社区领到了公益雨伞,让她意外的是,雨伞上印有“海上花园城、无违建先行”的宣传标语,“今年,我们小区某位业主在公共区域搭建的违法建筑已经被政府强势拆除了,感谢政府维护公平正义,坚守社会秩序,我们作为老百姓当然支持拆违! ”她表示,只要一把尺子量到底,市民绝不会拖城市发展的后腿,更会成为防违控违的最佳监督者。

  据悉,今年以来,新城通过街道,面向23个社区(村)及潜在违建易发区投放雨伞、环保袋、清凉扇等“无违建”创建宣传品,共向3000余人发放,于无形中形成了一支“无违建”创建公益宣传队。此外,以每周在各社区放映电影为契机,在每场电影片头片尾中设置“文明城市你我他,家家户户无违建”的宣传标语,截至目前,已放映电影200余场,观影超10000人次,积极营造了全民参与防违控违的社会氛围。

  上下同欲者胜。依托法治建设推动“无违建”创建的长效管理机制,新城已形成了网格化、精细化的三级联动机制,建立起统一、高效、预案化的指挥系统。

彩73彩票  2018年3月,新城正式开展运行防违控违综合信息管理平台,截至目前,已测绘采集录入“一户一档”7017家农户,“一楼一档”3156栋楼宇,“一企一档”232家企业,实现所有违建无所遁形、一目了然。借助该平台和智慧城管系统、12345平台,新城也建立起了一个集存量销号、投诉举报、巡查发现、批后监管、综合督查等功能为一体的防违控违综合管理系统。在此基础上,新城还将防违控违的直接责任主体明确落实到街道,落实村(社区)巡查责任制,并实施违建巡查网格化管理,实现防违控违的源头管控。

  而借助另一个“天眼”——无人机,市城市管理局新城分局的执法人员可对违法建筑即时拍摄、留存,轻松固定证据,有效解决一些违建当事人拒不配合、执法人员无法入户取证等难题,也能通过拆前、拆后的对比,客观记录违建处置全过程,并对现场执法也起到了一定的监督作用。

  “天上看、地上查、网上管。 ”说起目前新城编织的防违控违大网,新城“三改一拆”办相关负责人表示,接下来,新城将继续保持查违高压态势,对新增违建采取“零容忍”态度,做到“一露头就打,一动土就拆”,纵深推进“基本无违建区”创建,助力海上花园样板区建设。

  本版图片由新城管委会提供